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现状!农村学前教育“缺师”之殇
时间:2015-04-08 15:02:33  编辑:刘巍巍  来源:互联网  阅读数:
现状!农村学前教育“缺师”之殇
 
 
  65个孩子1个老师的大班
 
  “幼儿园是学前班改造的,和小学在一起,现在只有大班和中班,没有小班。大班65个孩子,中班41个,每班都只有一位老师。”不久前,公益组织千千树的项目官员杨出云到湖北十堰市某县的一所村小附属幼儿班对老师进行入园培训,当时看到的场景让她感到震惊。
  跟两位老师接触中,杨出云发现,两位老师人都很好,很负责任,但一位老师要面对班里65个活蹦乱跳的“皮孩子”,经验较少,不知该如何下手。“孩子们精力旺盛,叽叽喳喳,你越着急,他越调皮。实在没办法,老师就只能拿着黑板擦大声敲桌子,喊着‘安静,双手背后。’但也只能消停一会儿。”杨出云说。
  “不是收不到孩子,而是缺老师,孩子太小怕看不住。”短暂相处之后,其中一位老师向杨出云道出了苦衷。
  在这所村小幼儿园,杨出云看到,下课后,一群四五岁的孩子到处撒欢,中午拿着比自己脑袋大的饭盆去打饭,盆里的饭比菜多,吃不完,只能倒掉,而且几个孩子蹲到一块儿吃饭,没人照顾。中午也没有午休的地方,孩子们只能在操场上到处跑,“我看得心惊胆战,学校也知道有安全隐患,但没办法,缺人。”杨出云担忧地说。
  据杨出云了解,幼儿园的这两位老师都是开学后才从村里找来的,之前在幼儿园的老师本来参加过千千树在开学前的教师培训,也很有经验,后来被校长抽调到小学了。“我问校长为什么,校长说小学是义务教育,更重要,严重缺人的情况下,只能先保小学。”
  杨出云了解到,学校曾多次向教育局申请调配老师,但没人愿意来,嫌学校太偏远了。
 
  农村学前教育小学化严重
 
  2013年,学前教育三年行动计划一期结束。相较2010年,2013年全国共有幼儿园19.86万所,增长32%;在园幼儿达到3895万人,增长31%;全国幼儿园教职工达283万人,比2010年增加98万人,增长53%。但教师质量如何?
  杨出云曾对十堰市下辖某县的农村乡镇中心幼儿园师资情况进行调查发现,该县9所公立乡镇中心幼儿园共拥有153名教师,其中99人属于编制外人员,比例高达65%。
  “农村幼儿教师很多教师是转岗来的,幼儿园归小学管,校长大多也把幼儿园当成小学预备班。”北京公益组织千千树张仲华教授告诉记者,基层尤其是农村幼儿园基本没有学前教师编制,在湖北十堰的下辖市县,有的县一年有五六个公招幼儿园教师已算不错,“有些地方,招来了幼儿老师,最后可能还到不了幼儿园,直接被小学截留,进入幼儿园的只能是从中小学转岗来的老师,幼师教学技能缺乏显而易见。”张仲华说,这样的情况,不仅十堰,在全国其他农村地区也是常见的。
  在该县村小幼儿班的当天,杨出云给老师们上了一节示范课。“那天,我来到‘混乱’的65个孩子的教室,带大班孩子说儿歌,才教几句,发现孩子们立马安静下来。”但老师们已经看到,在1个老师对65个孩子的课堂上,儿歌、音乐活动这些有趣的课程原来可以一下子把孩子都吸引过来,孩子们不吵闹了,认真地跟着老师学说儿歌、做音乐活动。老师们反馈说:“原来孩子们都这么喜欢这些活动,那我们会慢慢摸索着、学带他们做!”
  杨出云告诉记者,在培训中,她还看到过一个老师带80多个学生的幼儿班。“对于这种园所,我们给老师最先培训的是班级的组织管理。”
  张仲华说,农村幼儿教师没有什么教研活动,很少有外出学习和培训机会。幼儿园教学小学化倾向严重,在教学内容上,许多幼儿园直接使用类似一年级教材,以学识字、拼音、写字、做数学题为主。
  关于农村幼儿园教学小学化问题,张仲华说:“一方面,中西部山区农村幼儿园很多园长和老师不知道如何开展幼儿园教学活动,主管小学校长也不了解幼儿园教育。另一方面,缺少适合农村幼儿园教育现状的幼儿课程和教学活动,只能小学化。还有一个很重要的因素,农村孩子上小学后,学生、家长和教师都面临很大的压力,尤其是一二年级的识字、写字教学让学生和老师都非常吃力。导致家长和主管的小学校长都偏向农村幼儿园教学小学化。”张仲华认为,要根据农村特别是中西部山区农村幼儿园教育现状,实事求是针对问题制定出解决方案,逐步解决农村幼儿园小学化问题,而不仅仅是下文件、检查和喊口号。
 
  工资待遇低幼儿教师后继乏人
 
  杨出云告诉记者,由于严重缺编,乡镇中心幼儿园的教师来源不外乎3个渠道:一个是统一招考,每个地区数量不一,有的县市一年只有几个,好的达到几十个;一个是外聘;第三就是通过对转岗教师的培训,提升教师教学质量。
  “由于农村幼儿园收费有限,一个学期三四百元钱,而外聘老师工资基本都要靠园所自己解决,这样的收费可以说是杯水车薪。”张仲华说,乡镇中心幼儿园外聘老师工资大多在1000元左右,很多地方没有给外聘老师交三险。也有地方给外聘教师交三险,但扣除三险后,拿到手里的不到1000元。
  “现在很多幼教老师都是十八九岁的小姑娘,这样的收入对她们没有吸引力,导致优秀人才不愿问津,已外聘的教师也逐步流失。”
  “现在幼师专业毕业学生的素质与10多年前不可同日而语。”杨出云了解到,上个世纪90年代要上当地县师范学院的学前教育专业,才艺、功课都很优秀才符合招考条件,当时的录取比曾经达到100多比一,真正是百里挑一。当时师范学院学前专业毕业的学生现在都是十堰市、各县幼儿园的中坚力量。
  “但此后就出现了断档。2000年左右大学扩招后,很多市县师范幼师专业都停办,队伍也散了。”杨出云说,最近几年各市、县又开始举办学前专业,但大部分学前专业教师都没有从事过幼儿园教育。绝大部分中专和大专的学前专业学生在校学习和实习期间都没有进正规幼儿园从事过规范的幼儿园教学和保育工作。十堰市教育局一位领导无奈地说:“现在是‘母鸡’出了问题!公招和外聘的学前教育专业学生到农村依然不知道如何教学和保育。”
 
  如何突破编制“紧箍咒”?
 
  今年两会上,多位全国和地方政协委员呼吁,增加学前教育编制,以缓解农村幼儿教育困局,但在张仲华看来,这样的呼声,并不现实也不能从根本上解决问题。“兴办和维护一所乡镇中心幼儿园的成本远远大于一所初中,这对地方财政来说,是一个很大的压力。”张仲华说:“30个孩子一个班,2个教师1个保育员。如果全县有10000个孩子上幼儿园,那就需要1000个人员编制。几乎是现在一个县教育局所有编制的三分之一左右。如果只给农村公办园增加编制,民办园怎么办?村级幼儿班怎么办?势必会造成新的不公平!”
  为此,张仲华建议:“农村幼儿园以外聘教师为主。一、公办园适当提高收费,多收的费用主要转移到教师工资上面。公办园中有编制和无编制的外聘老师要同工同酬。对农村家里没有外出打工人员的贫困家庭,政府应给予适当补助,减免幼儿园保教费。二、无论是农村公办园和民办园,政府应给予教师工资补贴,或者教师的三险费用由政府缴付,把政府公共服务支出放到最需要的地方,放到透明处。三、根据各地情况,各县制定农村幼儿园教师最低工资标准制度。防止公办园与民办园之间,民办园与民办园之间的恶性竞争、不正当竞争导致教师的基本利益受损。四、县教育局承担起农村公办园和民办园的教师培训和保教指导责任。五、对山区村级幼儿教育,政府应给予政策支持、创业补助和教师工资补助的方式,鼓励经过培训的幼儿园教师到村里兴办村级幼儿班,解决山区自然村幼儿教育问题。”
  全国政协委员朱晓进则认为,发展农村学前教育,需要强化政府主导和监管职能,建立学前教育发展经费保障机制。由政府、幼儿园举办者和家庭合理分担教育成本,加大公共财政投入,在每年的教育预算中单独设立学前教育项目,对所占的财政性教育比例做适当的规定。不论公办或民办,均应按在园幼儿人数给予财政补贴,以体现学前教育公益性、普惠性原则。
  江苏省政协委员曹丽虹表示,要解决这些问题,一方面需要依靠各级政府加大财政投入,另一方面可以通过政策扶持鼓励社会资本进入学前教育领域,大力发展普惠性民办幼儿园,构建普惠性民办幼儿园发展的良性制度体系。“建议政府以委托管理、购买服务等方式加大公共财政对普惠性民办幼儿园的扶持力度,并出台公办教师扶持普惠性民办园发展的政策,鼓励有条件的地区核增5%的调节编制,用于委派优秀公办教师帮扶普惠性民办园发展。”
 
  (来源:人民政协报)
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